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"甘井模式":全域农转非的城郊村集体产权改革

作者:潘如男  责任编辑:网络部  信息来源:本站原创  发布时间:2019-01-27  浏览次数:1231

本网讯 (潘如男/文)2019年1月20日至1月25日,受农业农村部委托,华中师范大学manbetx客户端/manbetx独赢研究院邓大才教授、陈军亚教授等一行7人赴辽宁省大连市甘井子区开展农村集体资产股份权能改革试点评估工作。期间,评估组先与区农村集体资产股份改革领导小组进行会议交流,听取全区产改工作情况汇报,随后实地走访了辛寨子街道、革镇堡街道、营城子街道和大连湾街道4个街道的10个村,通过集中座谈、对村民及村干部的问卷调查、查阅相关文件资料等方式,就大连市甘井子区产改的各项工作展开详细调查,并完成10个村共计200份评估调查问卷。

1月21日上午,评估组一行在区政府听取了由甘井子区副区长李荣久作的关于甘井子区农村集体产权制度改革工作情况汇报。甘井子区农村集体产权制度改革领导小组主要成员单位宣传部、法制办、发改局、财政局、民政局、人社局、农海局、市场监管局、公安分局、信访局、国土房屋分局等主要负责人,以及涉改街道和先行村代表共同出席了评估会议。工作汇报听取结束后,评估组与甘井子区产革工作领导小组的相关负责人就本区的区域背景与特征,产改试点村的股权设置、政经分离和集体经济组织的成员界定等情况进行了进一步的沟通交流。在交流中,评估组了解到甘井子区在承担产改试点工作任务中,有着独特的区域特征、发展条件和挑战。一是体现在,由于上世纪末多数集体所有的企业改制为个体,导致当前本区域资源性资产多而集体经营性资产不足。二是农村改革以来,该区未实行包产到户,土地一直实行集体统一经营。三是该区自2002年开始逐步推进全域户籍农转城,区域内人流流动性大。在农转非过程中的一些遗留问题也对改革产生影响。四是甘井子区目前已纳入城市总体规划,农村集体经济的发展必须符合城市发展的规划布局。

1月21日下午至25日,评估组开始对4个街道10个村进行逐一走访,通过与村干部、村民面对面交流,实地了解各村产改工作的具体开展情况。

通过汇报交流和实地调查走访,评估组认为,甘井子区在此次改革中将历史条件与现实发展背景相结合,充分尊重农村农民的主体地位,使整个改革工作呈现出了一些值得关注的特点。具体说来,一是清产核资的专业性与彻底性。全区各村除成立由村组干部、"三老"人员等组成的清产核资工作组外,还全部聘请了第三方会计事务所,对村集体资产、账目等进行了彻底的清查与核算,并建立专业的电子台账,实现对资产的动态监管。二是集体成员身份界定的普遍性与精细化。各村坚持"能确尽确"的原则,最大限度的保障农民基本权益;同时,结合区域人员流动性大、人员成分复杂及农民对自身权益关注度高等特点,为化解农村社会矛盾,各村对本村人员身份进行了逐一识别,并实现分类精细化管理。三是在股权设计和配置方面,坚持因村设股,因人配股。各村结合自身发展特点进行了不同的股份设置,除设置集体股、成员股外,还充分考虑村民为村集体发展所做出的贡献,分别设置了贡献股、劳龄股等。四是改革过程的公开性与民主性。各村在改革的过程中充分尊重农民的主体地位,不仅通过村民代表会议充分讨论,还采取入户征集意见、逐户表决、"海选"股份代表等方式提升农民对改革的参与性。可以说,甘井子区的改革探索不仅有效推动了农村集体资产股份权能改革的深化发展,形成了农村产改的"甘井子模式",也为城市化进程中的农村深化改革积累了经验。

据悉,大连市甘井子区是国家农业农村部批准的100个农村集体资产股份权能改革试点之一。大连市甘井子区的农村集体资产股份权能改革评估是中农团队此次东北评估的第四站,前三站分别是吉林长春市朝阳区、吉林伊通满族自治县、辽宁阜新市彰武县,随着甘井子区评估工作的完成,此次中农院团队东北产改试点的评估工作也圆满收官!